2018年底，鄭洪第一次考研，報(bào)考了西南政法大學(xué)的法律碩士監(jiān)察法實(shí)務(wù)方向。這年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過憲法修正案，明確“設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)”，并表決通過了《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)察法》）。
《監(jiān)察法》通過當(dāng)天，西南政法大學(xué)率先成立全國(guó)首個(gè)監(jiān)察法學(xué)院，這一領(lǐng)域的人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)研究成為熱門。鄭洪回憶，西南政法大學(xué)監(jiān)察法是當(dāng)年的熱門專業(yè)，他以幾分之差落選。2020年，他決定考研“二戰(zhàn)”監(jiān)察法專業(yè)，他考上了，并在2021年入學(xué)。
“我確實(shí)很喜歡這個(gè)專業(yè)。”在鄭洪看來，“監(jiān)察體制事關(guān)黨和國(guó)家的未來。”
鄭洪研究生階段就讀的方向?qū)儆诟咝５亩?jí)學(xué)科，可由高校自行設(shè)置。自2008年起，就有高校開始探索建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)高校與科研院所設(shè)立的與紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)已有100多個(gè)。近年來，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科開始進(jìn)入本科教育，內(nèi)蒙古大學(xué)成為首個(gè)“吃螃蟹”的大學(xué)，其在2021年通過了普通高校本科專業(yè)備案和審批，成為全國(guó)首個(gè)設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)本科專業(yè)的高校，并在2022年秋季招收了第一屆此專業(yè)本科生。
今年以來，許多高校陸續(xù)開始設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院。2022年2月，江蘇大學(xué)首個(gè)成立了紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院，接著海南大學(xué)、貴州師范大學(xué)、湖南科技大學(xué)等都紛紛揭牌，到了8月，清華大學(xué)決定成立清華大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察研究院，率先啟動(dòng)了紀(jì)檢監(jiān)察的一級(jí)學(xué)科建設(shè)。
一級(jí)學(xué)科是比二級(jí)學(xué)科更大的學(xué)科門類，多為本科專業(yè)。在教育部于今年8月發(fā)布的《2022年度普通高等學(xué)校本科專業(yè)申報(bào)材料公示》中，已有廣西民族大學(xué)、南京審計(jì)大學(xué)等16所高校擬增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察本科專業(yè)，這些本科生畢業(yè)后將全部被授予法學(xué)學(xué)位。
今年9月，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部印發(fā)《研究生教育學(xué)科專業(yè)目錄（2022年）》和《研究生教育學(xué)科專業(yè)目錄管理辦法》，“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”進(jìn)入新版目錄，正式成為法學(xué)門類下的一級(jí)學(xué)科。當(dāng)數(shù)量眾多的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)子進(jìn)入大學(xué)，紀(jì)檢監(jiān)察人員“后備軍”將得到快速擴(kuò)充。
中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)馬懷德在9月22日出版的《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》刊文介紹， 紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科是一門同黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展密切相關(guān)、為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供理論指導(dǎo)、具有重大現(xiàn)實(shí)意義的新興學(xué)科，是加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科體系的重要一步。隨著全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)、紀(jì)檢監(jiān)察體制改革不斷深化，黨和國(guó)家亟須大量紀(jì)檢監(jiān)察理論研究人才和實(shí)務(wù)人才，“設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科是加快培養(yǎng)紀(jì)檢監(jiān)察人才、繁榮紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)術(shù)研究的迫切需要。”
反腐敗催生的新學(xué)科
紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)人才的缺口背后，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的巨大需求。
“進(jìn)入改革開放新時(shí)期后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了快速發(fā)展，但腐敗問題也顯露了出來，大概自2000年開始，我國(guó)將廉政作為一門學(xué)科來發(fā)展建設(shè)，此后廉政學(xué)科伴隨著紀(jì)檢監(jiān)察工作的發(fā)展而逐漸制度化。”北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明告訴《中國(guó)新聞周刊》。
1993年8月，第十四屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)在北京召開，會(huì)上明確提出了要“加大反腐敗工作力度”。次年6月公布的《1994—1998年紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)規(guī)劃》要求“通過科研健全紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科體系”，這使得廉政學(xué)科建設(shè)被正式提上議程，進(jìn)入制度化發(fā)展階段。
“廉政研究的發(fā)展節(jié)奏與各時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)變化具有高度的同步性。”據(jù)2021年任建明作為共同作者發(fā)表的論文《廉政學(xué)科建設(shè)的現(xiàn)狀、問題與建議——以國(guó)內(nèi)全日制普通高等學(xué)校為調(diào)查對(duì)象》，四十多年來，廉政研究的發(fā)展歷程具有明顯的間斷平衡特征，先后形成了幾次高潮，存在“潮汐”現(xiàn)象。
大約十年前，高校設(shè)立廉政研究機(jī)構(gòu)迎來了一次高潮。任建明回憶，在2000年，清華大學(xué)率先成立了廉政研究室，不久北大也成立了廉政建設(shè)研究中心，大概自2007年開始，廉政研究機(jī)構(gòu)就在全國(guó)高校全面開花。截至2013年11月，我國(guó)高校已成立超過100所廉政研究機(jī)構(gòu)，這些研究機(jī)構(gòu)依托于政治學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等其他學(xué)科之下，其中有的高校在公共管理專業(yè)碩士（MBA）項(xiàng)目中設(shè)了紀(jì)檢監(jiān)察方向，招收和培養(yǎng)紀(jì)檢監(jiān)察干部。
在此階段，由于紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)相關(guān)專業(yè)不是國(guó)家學(xué)科目錄中的正式學(xué)科，高校只能將其作為目錄外學(xué)科，比如湖南大學(xué)在2011年率先自主設(shè)置了廉政法學(xué)二級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)，在2012年又率先自主設(shè)置廉政學(xué)二級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)（交叉學(xué)科）。
也有學(xué)校獲得了教育部的批準(zhǔn)。比如在2013年，中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院經(jīng)國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室（教育部研究生司）批準(zhǔn)，設(shè)立國(guó)內(nèi)高校首個(gè)“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”研究生專業(yè)，設(shè)國(guó)家監(jiān)察理論、黨的紀(jì)律檢查、中國(guó)監(jiān)察制度三個(gè)方向，招收碩士和博士研究生，該校的“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”在2018年更名為“國(guó)家監(jiān)察學(xué)”。而在2018年3月20日，西南政法大學(xué)監(jiān)察法學(xué)院掛牌，是國(guó)內(nèi)第一所命名為“監(jiān)察法”的法學(xué)院，同年其經(jīng)教育部備案自主設(shè)置設(shè)立二級(jí)學(xué)科“監(jiān)察法學(xué)”，并形成了本、碩、博三級(jí)培養(yǎng)體系。2020年9月，首屆監(jiān)察法學(xué)碩士已順利畢業(yè)。
近兩年，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)變成了國(guó)家行為。任建明透露，從2021年1月開始，在國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部、中央紀(jì)委和國(guó)家監(jiān)委等機(jī)構(gòu)的推動(dòng)下，成立了專家組，專家組成員既包括學(xué)界的專家，也包括從事實(shí)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，專家組圍繞設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察一級(jí)學(xué)科進(jìn)行論證，論證在2022年6月完成。
2022年9月，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部印發(fā)了《研究生教育學(xué)科專業(yè)目錄（2022年）》和《研究生教育學(xué)科專業(yè)目錄管理辦法》， 其中“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”正式被列入一級(jí)學(xué)科，學(xué)科代碼0308，其下設(shè)四個(gè)重點(diǎn)建設(shè)二級(jí)學(xué)科，分別為紀(jì)檢監(jiān)察理論、黨的紀(jì)律學(xué)、監(jiān)察法學(xué)、廉政學(xué)。國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人在答記者問時(shí)介紹，設(shè)立“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”，是出于更好地服務(wù)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的需要。
“黨政機(jī)關(guān)、學(xué)界、高校，在紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)方面有了20年的積累，這是很好的基礎(chǔ)，其背景就是出于實(shí)踐中紀(jì)檢監(jiān)察等工作的需要。”任建明介紹，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨和政府的專責(zé)監(jiān)督機(jī)關(guān)，其工作任務(wù)主要分為三個(gè)部分，其一是黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)象主要是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，其二是反腐敗工作，不僅針對(duì)公職人員的腐敗和濫用權(quán)力問題，也包括企業(yè)和社會(huì)人員的腐敗問題，其三是權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，針對(duì)黨和政府的重大決策部署的執(zhí)行提供監(jiān)督保障，比如對(duì)脫貧攻堅(jiān)、疫情防控的監(jiān)督保障等。
任建明介紹，在世界范圍內(nèi)，腐敗都是普遍性問題。在古代中國(guó)，早在秦王朝時(shí)期，就建立了御史制度，御史就是從事權(quán)力監(jiān)督、執(zhí)行法律懲治貪污腐敗行為的人員，而如今中國(guó)成為首個(gè)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的國(guó)家，“學(xué)科是培養(yǎng)專門人才的基礎(chǔ)，中國(guó)將紀(jì)檢監(jiān)察設(shè)立為正式學(xué)科是開天辟地的工作”。
任建明還提到，在漫長(zhǎng)的人類文明歷史中，腐敗問題具有頑固性、隱蔽性、復(fù)雜性、危害性、傳染性，腐敗問題很難在短期內(nèi)解決。“針對(duì)這樣一個(gè)復(fù)雜的、專業(yè)性很強(qiáng)的問題，不論是從事實(shí)務(wù)工作，還是從事研究教育，都需要大量專業(yè)人員。反腐敗是決定黨的長(zhǎng)期執(zhí)政和社會(huì)的長(zhǎng)治久安的國(guó)之大者。”任建明說。
紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)什么？
西南政法大學(xué)的監(jiān)察法學(xué)院于今年改名為紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院，學(xué)校與一些地方的紀(jì)委和監(jiān)委機(jī)關(guān)合作，為學(xué)生提供實(shí)踐機(jī)會(huì)。
在西南政法大學(xué)，監(jiān)察法學(xué)作為新興的學(xué)科暫時(shí)還沒有特定教材，但鄭洪要學(xué)的東西比其他專業(yè)更廣泛，既包括監(jiān)察法、刑法、刑訴法、行政法、行政訴訟法等基本法學(xué)課程，還包括黨內(nèi)法規(guī)和調(diào)查實(shí)訓(xùn)。
“這個(gè)專業(yè)重視理論也重視實(shí)踐，我們所學(xué)的內(nèi)容不僅是法律，還要學(xué)習(xí)黨的政策、理論、基礎(chǔ)知識(shí)和黨內(nèi)法規(guī)等。讓我對(duì)法律、黨內(nèi)法規(guī)和黨政關(guān)系有了更深的思考。”鄭洪說。
在調(diào)查實(shí)訓(xùn)課上，西南政法大學(xué)的許多教師都有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，有的來自紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，有的來自檢察院反貪反瀆局，而講授調(diào)查的教師來自刑事偵查學(xué)院。鄭洪說，在實(shí)訓(xùn)課上，老師往往會(huì)給出一個(gè)案例，比如有人舉報(bào)某地黨委的某位領(lǐng)導(dǎo)人，學(xué)生按要求需要初步分析線索透露的行為的性質(zhì)，如果嚴(yán)重有可查性，就要進(jìn)行線索方面的深入挖掘，當(dāng)掌握了一定證據(jù)，認(rèn)定被舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律處分或法律責(zé)任，就要將證據(jù)固定下來進(jìn)行立案，立案后進(jìn)行更深一步調(diào)查，這之后就會(huì)考慮采取強(qiáng)制措施，比如留置，再之后轉(zhuǎn)向處分。
鄭洪將自己的研究重心放在憲法和監(jiān)察法的交叉問題上，他的導(dǎo)師擅長(zhǎng)憲法研究，教他從國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置、國(guó)家機(jī)關(guān)的相互關(guān)系等理論上研究監(jiān)察委在憲法當(dāng)中的定位，為他打下了理論基礎(chǔ)。而在實(shí)踐課上，他主要學(xué)習(xí)到了操作層面和流程的知識(shí)。
西南政法大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院院長(zhǎng)譚宗澤告訴《中國(guó)新聞周刊》，自2018年10月，他們開始在2018級(jí)本科新生中遴選首個(gè)監(jiān)察法學(xué)實(shí)驗(yàn)班，選拔40名新生組建法學(xué)（監(jiān)察法方向）實(shí)驗(yàn)班，采取校內(nèi)導(dǎo)師和實(shí)務(wù)導(dǎo)師相結(jié)合的培養(yǎng)模式，已連續(xù)培養(yǎng)四屆，“我校依托法學(xué)學(xué)科優(yōu)勢(shì)，吸收黨內(nèi)法規(guī)、紀(jì)律檢查、監(jiān)察調(diào)查等校內(nèi)相關(guān)研究力量，并在紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)務(wù)部門的大力支持下，初步完成了監(jiān)察法學(xué)科體系與本科、碩士、博士的人才培養(yǎng)體系建設(shè)。”他透露，西南政法大學(xué)申請(qǐng)2023年開始招收紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)本科的申報(bào)材料已經(jīng)教育部公示，目前正積極爭(zhēng)取成為新興的紀(jì)檢監(jiān)察一級(jí)學(xué)科的碩士博士學(xué)位授權(quán)單位。
紀(jì)檢監(jiān)察一級(jí)學(xué)科在今年9月才正式進(jìn)入學(xué)科目錄，但西南政法大學(xué)已經(jīng)培養(yǎng)了4年監(jiān)察法人才。譚宗澤介紹，2018年5月至今，監(jiān)察法專業(yè)已招生369人，本科159人，均在當(dāng)年已經(jīng)入學(xué)的新生中選招，而碩士研究生和博士研究生面向社會(huì)招生。今年6月，首個(gè)監(jiān)察法學(xué)實(shí)驗(yàn)班本科生全部順利畢業(yè)，已有三屆監(jiān)察法實(shí)務(wù)方向法律碩士研究生（法學(xué)），兩屆監(jiān)察法實(shí)務(wù)方向法律碩士研究生（非法學(xué)），以及一屆監(jiān)察法學(xué)碩士研究生（學(xué)校自主設(shè)置二級(jí)學(xué)科）畢業(yè)。學(xué)校對(duì)錄取的學(xué)生沒有特殊要求，除在職攻讀的學(xué)生外，目前也沒有定向?qū)W生。譚宗澤說：“多數(shù)畢業(yè)生選擇上會(huì)傾向于公務(wù)員尤其是紀(jì)檢監(jiān)察方面的工作。”
西南政法大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院教授張震對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，紀(jì)檢監(jiān)察的學(xué)科特色是交叉融合，“簡(jiǎn)單說就是從學(xué)科交叉走向了交叉學(xué)科”。他解釋，“學(xué)科交叉”是指幾個(gè)學(xué)科交叉在一起進(jìn)行問題研究和學(xué)科融合，當(dāng)學(xué)科交叉進(jìn)行到一定程度，理論化和體系化之后，就會(huì)形成一個(gè)學(xué)科交叉后的新學(xué)科，即“交叉學(xué)科”。
不過，作為新興的交叉學(xué)科，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的發(fā)展仍有待探索。張震介紹，在培養(yǎng)及教育模式上，全國(guó)各個(gè)高校仍在不斷探索，各有特色，有的學(xué)校偏向黨史黨建，有的偏向馬克思主義，“像我們學(xué)校，主要是以法學(xué)為主，整合了黨內(nèi)法規(guī)等學(xué)科”。
“這個(gè)學(xué)科使命感非常強(qiáng)”
“這個(gè)學(xué)科使命感非常強(qiáng)。”張震說，這令這個(gè)學(xué)科對(duì)人才的要求也就更高，“學(xué)生首先要政治素質(zhì)過硬，而且要注重理論和實(shí)務(wù)結(jié)合，并且因?yàn)榻徊妫瑢W(xué)生的知識(shí)范圍要寬廣，要博古通今”。
任建明也說，如果有人想要到紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)的實(shí)務(wù)部門工作，具備相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和技能毫無疑問是重要的，“比如說從事反腐敗和廉潔合規(guī)，就要了解相關(guān)理論知識(shí)、工具、方法和技能。”但是他希望強(qiáng)調(diào)另一方面，這類工作其實(shí)對(duì)個(gè)人的性格特質(zhì)和素質(zhì)有特別的要求。“中國(guó)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部有很多的要求，現(xiàn)在講是‘忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)’，做到這個(gè)不容易。”他說。因此，在選擇學(xué)生時(shí)，任建明希望選擇有志向的人，要為了維護(hù)社會(huì)的公平正義，有勇氣和膽識(shí)，敢于堅(jiān)持原則，有責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。
任建明建議，各個(gè)高校應(yīng)重視開設(shè)專業(yè)倫理課程，強(qiáng)化學(xué)生的職業(yè)道德意識(shí)。“十八大之后，紀(jì)檢干部平均每年查辦一萬多人，反腐敗權(quán)力絕不能濫用，查辦案件有很嚴(yán)格的保密紀(jì)律，不能通風(fēng)報(bào)信，不能以案謀私搞出新的腐敗。”他認(rèn)為，有些行業(yè)，比如教育和醫(yī)療行業(yè)，對(duì)從業(yè)人員就有很高的職業(yè)道德要求，紀(jì)檢監(jiān)察行業(yè)也當(dāng)如此，“教育和醫(yī)療一個(gè)是培養(yǎng)人，一個(gè)是給人健康，那么紀(jì)檢監(jiān)察行業(yè)的使命是培養(yǎng)廉潔的氛圍，維護(hù)健康的社會(huì)”。
任建明認(rèn)為，盡管紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)成為一級(jí)學(xué)科，被不少高校視作新的增長(zhǎng)點(diǎn)，各個(gè)高校應(yīng)該要有長(zhǎng)期的戰(zhàn)略考慮，尤其對(duì)未來培養(yǎng)的人才，也應(yīng)該有細(xì)分的市場(chǎng)。他說，“是面向黨政機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，還是面向國(guó)有企事業(yè)單位的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，還是面向民營(yíng)企業(yè)廉潔合規(guī)管理，是培養(yǎng)師資、博士學(xué)術(shù)人才，還是培養(yǎng)專業(yè)碩士、實(shí)務(wù)人才？”
任建明說，即使這樣，也還是粗線條劃分，民營(yíng)企業(yè)在不同的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在專業(yè)知識(shí)方面都有所差異，因此人才方向還要更加細(xì)分，他以調(diào)查腐敗問題舉例，這里面就分成工程領(lǐng)域的腐敗、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的腐敗、金融證券行業(yè)的腐敗等，如果要深入調(diào)查，并不是理解了腐敗就能完全勝任，“拿金融系統(tǒng)的腐敗打比方，如果你對(duì)金融證券行業(yè)完全不懂，根本不知道從哪里著手”。
因此，任建明認(rèn)為，各個(gè)高校在招收本科生時(shí)應(yīng)當(dāng)慎重。對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察本科的學(xué)生，他認(rèn)為專業(yè)本科需要學(xué)習(xí)許多其他專業(yè)的知識(shí)，“從法學(xué)到經(jīng)濟(jì)學(xué)，一個(gè)專業(yè)肯定學(xué)不了那么多，不可能什么都學(xué)”。另外，他認(rèn)為學(xué)術(shù)碩士的培養(yǎng)也要慎重，“如果是為紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)儲(chǔ)備師資，那就需要學(xué)術(shù)博士，相比之下學(xué)術(shù)碩士缺乏實(shí)務(wù)訓(xùn)練有些尷尬”。因此他認(rèn)為，專業(yè)碩士和學(xué)術(shù)博士應(yīng)該是紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)培養(yǎng)的主要學(xué)位類型，前者是為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和企業(yè)的廉潔合規(guī)部門培養(yǎng)專門實(shí)務(wù)人才，后者是培養(yǎng)研究人才和師資，“當(dāng)然也可以面向本科來招生，讀直博”。
但是，在張震看來，根據(jù)中國(guó)的實(shí)際需求，要健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，需要有大量的專業(yè)化人才，如果培養(yǎng)體系中只有碩博階段，沒有本科生，那么可能無法滿足基層需求，因此，目前仍需繼續(xù)探索，需要有一套健全的系統(tǒng)的人才培養(yǎng)機(jī)制。
記者：苑蘇文