■?觀察家
細化的處罰辦法，為職能部門更好規(guī)范校外培訓(xùn)活動提供了準繩。
11月23日，教育部發(fā)布《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法（征求意見稿）》(下文簡稱《征求意見稿》)，從內(nèi)容看，對校外培訓(xùn)機構(gòu)的處罰，致力于消除校外培訓(xùn)機構(gòu)的灰色經(jīng)營地帶，并建立重罰制度，警示校外培訓(xùn)機構(gòu)不得違規(guī)進行培訓(xùn)活動。
當前，校外培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管難點，主要集中在隱形、變異學(xué)科類培訓(xùn)。這類違規(guī)培訓(xùn)存在查證難、監(jiān)管難、處罰難的問題。對此，《征求意見稿》明確列出構(gòu)成擅自舉辦校外培訓(xùn)機構(gòu)的具體條件，如有2名以上培訓(xùn)從業(yè)人員；線下培訓(xùn)有固定的培訓(xùn)場所，線上培訓(xùn)有特定的網(wǎng)站或者應(yīng)用程序等。這些細化的處罰辦法，為職能部門更好規(guī)范校外培訓(xùn)活動提供了準繩。
處罰不僅針對違規(guī)開展培訓(xùn)的機構(gòu)、個人，還對“自然人、法人或者其他組織知道或應(yīng)當知道違法校外培訓(xùn)活動的情況存在，為開展校外培訓(xùn)提供場所的”的情況明確處罰程序。這意味著為違規(guī)開展培訓(xùn)提供便利的機構(gòu)與個人，也將受到相應(yīng)的處罰。這也給一些機構(gòu)和個人提了個醒，在為培訓(xùn)機構(gòu)提供培訓(xùn)場所時，需查看其有無合法資質(zhì)，盡到審核責(zé)任。
以往，針對培訓(xùn)機構(gòu)違規(guī)經(jīng)營的處罰，主要采取叫停違規(guī)培訓(xùn)、退回家長學(xué)費等措施。這對培訓(xùn)機構(gòu)來說，付出的代價很小，也一定程度縱容了違規(guī)培訓(xùn)。今年2月，教育部、中央編辦、司法部發(fā)布《關(guān)于加強教育行政執(zhí)法?深入推進校外培訓(xùn)綜合治理的意見》明確，到2022年底，教育行政部門對校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法制度基本建立。建立完善嚴重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機制，讓嚴重違法者付出應(yīng)有代價。
此次發(fā)布的《征求意見稿》將這一《意見》具體落地，如針對校外培訓(xùn)機構(gòu)擅自組織或者參與組織面向3周歲以上學(xué)齡前兒童、中小學(xué)生的社會性競賽活動，除責(zé)令改正、退還所收費用、予以警告或者通報批評外，還可視情節(jié)處5萬元以下、5萬元以上10萬元以下不同額度罰款，甚至給予限制從業(yè)處罰。
需注意的是，處罰其實只是規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)經(jīng)營的一方面力量。更重要的力量來自學(xué)生和家長。我國部分家長在為孩子選擇校外培訓(xùn)時，存在不看資質(zhì)、不了解師資和課程，就盲目報班等問題。往往在培訓(xùn)機構(gòu)出了問題后，家長才會舉報，此時有的機構(gòu)已經(jīng)卷款而逃或已無賬面資金，對他們的處罰也就十分困難，家長很可能連學(xué)費都要不回來。
因此，盡管《征求意見稿》對違規(guī)培訓(xùn)采取了諸多針對性處罰措施，但仍需家長在選擇校外培訓(xùn)時睜大眼睛，理性為孩子做出培訓(xùn)規(guī)劃。
□熊丙奇（教育學(xué)者）