中央經濟工作會議16日閉幕，2023年中國經濟工作主線浮出水面。
面對風高浪急的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，2022年中國經濟應對超預期因素沖擊，發展質量穩步提升。當前中國經濟恢復的基礎尚不牢固，根據會議要求，“穩字當頭、穩中求進”的指導方針將繼續貫穿2023年。
國是直通車第一時間解讀中央經濟工作會：有哪些新提法？明年怎么“穩”？
明年中國經濟工作有哪些主線和重點？國是直通車采訪多位權威專家，解析明年中國經濟十大重點工作。
一：穩字當頭、穩中求進
今年中央經濟工作會議上，中國官方連續第12年將“穩中求進”設定為來年經濟工作的總基調。
會議要求，明年要堅持穩字當頭、穩中求進，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加大宏觀政策調控力度，加強各類政策協調配合，形成共促高質量發展合力。積極的財政政策要加力提效；穩健的貨幣政策要精準有力；產業政策要發展和安全并舉；科技政策要聚焦自立自強；社會政策要兜牢民生底線。
怎么“穩”，與2022年相比，2023年中國經濟的“穩”具有哪些不同特點？
工銀國際首席經濟學家程實分析，2023年，“穩”的外部環境有所改善。全球經濟壓力重心從“脹”更多偏向“滯”，美聯儲加息或迎來終點，意味著匯率變化、風險偏好普降和金融市場波動等帶來的外部壓力有所減弱，中國穩經濟外部約束條件有所緩釋。
與此同時，明年中國經濟“穩”的動力來源更趨內生，內需擴大、消費恢復、社會投資增長的內生驅動力有望增強，將接力出口和基建，推動實體經濟自發趨穩。
中國首席經濟學家論壇理事長連平提醒，2023年，國際需求轉弱，中國經濟依然有不小下行壓力，轉型亦到了關鍵時期，因此需要緊緊圍繞“穩中求進”總基調，將逆周期與跨周期政策通盤考慮和有機結合，在此基礎上推進各項經濟工作。
二：堅持系統觀念、守正創新，提出六個“更好統籌”
面對明年乃至更長時期中國經濟發展面臨的困難挑戰，把握“穩”與“進”的平衡在當前時點更加重要。
基于這一背景，會議要求“堅持系統觀念、守正創新”，并提出六個“更好統籌”：要更好統籌疫情防控和經濟社會發展；要更好統籌經濟質的有效提升和量的合理增長；要更好統籌供給側結構性改革和擴大內需；要更好統籌經濟政策和其他政策；要更好統籌國內循環和國際循環；要更好統籌當前和長遠。
仲量聯行大中華區首席經濟學家兼研究部總監龐溟分析，這一部署從多個維度、多種角度、多對關系入手，把對未來一年經濟工作的部署提升擴展到更長工作跨度、更廣工作范圍、更深工作要求，體現了觀大勢、顧全局、謀長遠的導向。
中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員王孝松以更好統籌供給側結構性改革和擴大內需為例稱，隨著疫情防控措施優化、疫情影響減弱，受到短期沖擊的中國消費一定能夠恢復，但恢復后如何滿足民眾需求是個問題。
王孝松說，隨著中國居民收入水平不斷提高，消費將持續升級。供給側結構性改革的實質是逐漸淘汰無法滿足現代社會發展需求的產品和產能，不斷優化產業結構。而供需兩端對接配合，將有助于進一步順暢中國經濟循環，提升發展質量至更高層次。
三：明年中國經濟工作將千頭萬緒，提出“五大任務”
會議指出，明年中國經濟工作將千頭萬緒。要從戰略全局出發，從改善社會心理預期、提振發展信心入手，綱舉目張做好工作。
一是著力擴大國內需求。要把恢復和擴大消費擺在優先位置。
二是加快建設現代化產業體系。圍繞制造業重點產業鏈，找準關鍵核心技術和零部件薄弱環節，集中優質資源合力攻關，保證產業體系自主可控和安全可靠，確保國民經濟循環暢通。
三是切實落實“兩個毫不動搖”。針對社會上對我們是否堅持“兩個毫不動搖”的不正確議論，必須亮明態度，毫不含糊。
四是更大力度吸引和利用外資。要推進高水平對外開放，提升貿易投資合作質量和水平。
五是有效防范化解重大經濟金融風險。
“預期是先導指標，信心是前置條件”。仲量聯行大中華區首席經濟學家兼研究部總監龐溟分析，把握好上述五方面工作，有助于提高政策穩定性、可預期性和透明度，穩定市場主體信心和居民部門預期，進而通過增強信心、改善預期，來提振經濟、增強經濟內生動能、激發全社會活力。
四：支持以多種方式和渠道擴大內需
中央經濟工作會議提出，著力擴大國內需求。要把恢復和擴大消費擺在優先位置。要充分挖掘國內市場潛力，提升內需對經濟增長的拉動作用。要更好統籌供給側結構性改革和擴大內需，通過高質量供給創造有效需求，支持以多種方式和渠道擴大內需。
擴大內需，被列為明年中國經濟工作五大任務之首。
中國貿促會研究院市場研究部副主任張繼行認為，擴大國內需求，重中之重就是恢復和擴大消費。
在擴消費的過程中，如何讓居民敢消費？張繼行認為，重點從三個方面發力：
第一是多渠道增加居民收入。未來要特別注重擴大中等收入群體規模，提升居民消費能力。
第二就是擴大消費的供給，豐富消費模式，未來應大力支持基于數字技術的消費模式創新。
第三就是加大政策支持，提高促消費政策力度和精準度，近年來多地推出了多種多樣的促消費政策，比如說發放消費券等，未來政府可考慮通過加大同平臺企業的合作，借助平臺積累的海量數據資源，幫助政府結合居民對不同商品和服務的消費傾向、消費行為等設計消費券抵扣機制，擴大消費拉動效應。
中國人民大學重陽金融研究院研究員、宏觀研究部副主任蔡彤娟認為，當下，要避免脫離收入談消費。經過三年抗疫，居民收入普遍下降，消費動力嚴重不足。只有切實提高居民可支配收入，才能有效促進消費。調整收入分配結構、擴大中等收入群體比重是中長期問題。短期來看，政府可以通過發放消費券、節能補貼、低收入群體過節費等形式促進雙節期間的節日消費，例如通過發放數字人民幣紅包的形式促進線上消費。
五：積極的財政政策要加力提效，穩健的貨幣政策要精準有力
今年中央經濟工作會議提出，積極的財政政策要加力提效，穩健的貨幣政策要精準有力。
粵開證券首席經濟學家羅志恒分析，明年財政政策基調是“加力提效”。相較今年的“提升效能，更加注重精準、更可持續”和2021年“提質增效，更可持續”，更接近2020年“更加積極有為”的基調，與2019年的“加力提效”一致，意味著財政支出力度將更大，赤字規模和專項債總和仍會保持一定強度，進而財政支出保持一定強度，帶動總需求回升。
羅志恒認為，“加力”并“保持必要的支出強度”是當前和明年經濟形勢的需要，是順應經濟形勢和經濟工作目標的順勢而為。有必要通過擴張的財政政策穩增長、穩就業、穩物價，意味著仍會保持較大規模的赤字和專項債規模。
貨幣政策方面提出，要保持流動性合理充裕，保持廣義貨幣供應量和社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配，引導金融機構加大對小微企業、科技創新、綠色發展等領域支持力度。
中國民生銀行首席經濟學家溫彬分析，此次中央經濟工作會議提出的“穩健的貨幣政策要精準有力”與近期中共中央政治局會議關于貨幣政策的定調一致，屬于新提法。這一提法與近些年貨幣政策“松緊適度”“合理適度”“靈活適度”的提法有所不同。
貨幣政策為何會有新提法？
中國首席經濟學家論壇理事長連平認為，當前國內經濟恢復發展的基礎還不牢固，外部環境更趨復雜嚴峻，全球經濟下行風險加大。在這種大環境下，一方面，貨幣政策必須“有力”，以配合積極的財政政策加力提效，從而助力經濟增長；另一方面，貨幣政策也必須“精準”，不搞大水漫灌，從而有效避免貨幣貶值等金融風險。
“精準有力”的貨幣政策有何內涵？
工銀國際首席經濟學家程實認為，有四方面特征：一是政策目標更加堅定，不被全球供給沖擊的復雜影響所干擾，不被短期不確定性因素所動搖；二是政策工具更加多樣，綜合數量型工具和價格型工具，多種工具有序搭配；三是政策傳導更加直接，直達實體經濟，直達微觀群體，直達民眾所需；四是預期引導更加高效，提升政策與市場的溝通效能。
六：確保房地產市場平穩發展
中央工作會議上，以較大篇幅談及房地產相關問題，提出：要確保房地產市場平穩發展，扎實做好保交樓、保民生、保穩定各項工作；有效防范化解優質頭部房企風險，改善資產負債狀況；要因城施策，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題；要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，推動房地產業向新發展模式平穩過渡。
分析認為，會議此次釋放明年中國樓市三大信號：
一是防風險、保民生將是2023年房地產政策的核心目標；二是房地產管理的基調轉向全面穩定市場、復蘇需求；三是重申房住不炒。
其中，“保交樓”仍然是重中之重，也將是明年房地產政策的重要著力點之一。
中指研究院指數事業部市場研究總監陳文靜預計，2023年“保交樓”專項借款及配套資金將繼續加快落地，“保交樓”有望取得更多實質性進展，促進預期修復，保障購房者權益。
廣東省城規院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉對國是直通車記者表示，此番會議強調確保房地產市場平穩發展、滿足行業合理融資需求等意味著房地產管理的基調轉向全面穩定市場、復蘇需求。這是疫情后一攬子紓困政策的重要內容，也是擴大內需、構建內循環的重要一環。近期，熱點城市放松購房限制，支持房企融資“三箭齊發”，供需兩端開始全面發力，就是有力證據。他認為，明年一季度，地產將開始企穩。
從中長期看，會議強調，推動房地產業向新發展模式平穩過渡。李宇嘉指出，2020年以來，國家強調房地產新模式，這一次突出“平穩過渡”意味著行業轉型需要把握好節奏，房地產業告別“高負債、高杠桿、高周轉”勢在必行，但這些是要在長期內實現的，不能畢其功于一役。這體現出房地產調控更加注重系統思維，要統籌好短期與長期、增長與轉型的關系。
七：部署明年更大力度吸引和利用外資
會議提出：更大力度吸引和利用外資。要推進高水平對外開放，提升貿易投資合作質量和水平。要擴大市場準入，加大現代服務業領域開放力度。要落實好外資企業國民待遇。
為何此時部署明年更大力度吸引和利用外資？
中國貿促會研究院副院長趙萍對國是直通車分析，中國此時部署明年更大力度吸引和利用外資，有多方面原因。一方面，利用外資一直是中國推進高水平對外開放的重要組成部分。
另一方面，據國際貨幣基金組織預測，今年世界經濟增速可能只有3.2%，明年或將下降到2.7%，歐美經濟增速會更加低迷。在這種情況下，投資者需要在全球尋找好的投資機會。而隨著經濟持續恢復，中國市場將會帶給全球投資者更多更好的投資機會。
趙萍認為，明確將更大力度吸引和利用外資，意味著明年中國將進一步對標高標準經貿規則，打造一個更加市場化、法治化、國際化的營商環境，開放的大門將越開越大。此外，中國已申請加入CPTPP和DPEA，預計新的一年也將加快推進相關進程。
八：更大力度推動外貿穩規模、優結構
會議提出，明年要更大力度推動外貿穩規模、優結構。
中國商務部研究院國際市場研究所副所長白明認為，這一部署相當及時。今年以來，中國外貿頂住了疫情、烏克蘭危機等重重壓力，實現了穩定增長，但四季度外貿增速已經有下行趨勢。明年由于世界經濟整體低迷，特別是歐美經濟復蘇緩慢，外需恐怕會繼續萎縮，中國外貿將遇到更大壓力，國際市場的競爭也將越發激烈。如果不能有效應對這一局面，不加大力度穩外貿，外貿增速很有可能出現“滑坡”。
白明認為，今后穩外貿應當在以下幾個方面加大力度：
第一，要大力提振市場信心，穩定市場預期。最近不少省市商務部門負責人帶隊，組織企業赴海外“搶訂單”，就很好地起到了提振信心作用。
第二，要進一步用好用足RCEP?，F在RCEP還有很大紅利待挖掘，今后各地應進一步做好相關培訓，鼓勵企業充分運用RCEP規則實現更好發展。
第三，要尋找新的外貿增長點。過去一段時間，中國出口強勁增長一定程度上得益于防疫物資、“宅經濟”等拉動，現在這部分紅利逐漸消退，未來中國出口需要尋找新的增長點?，F在看來，新能源汽車出口可能是一個重要的增長點，應當趁熱打鐵，實現更好發展。
九：支持平臺經濟大顯身手；鼓勵和吸引更多民間資本參與
會議提出，要大力發展數字經濟，提升常態化監管水平，支持平臺企業在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手。
浙江大學國際聯合商學院數字經濟與金融創新研究中心聯席主任、研究員盤和林認為，中央經濟工作會議提出“支持平臺企業在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手”，這體現了中央重視發展平臺企業，認可平臺企業在經濟資源配置、供需配置方面的積極作用，也認為發展平臺經濟是提升經濟效率的有效方式。這將優化平臺企業的政策環境，提高平臺企業發展的支持力度，平臺企業將迎來新的發展。
盤和林認為，在數字經濟、平臺經濟監管方面，常態化監管將取代重點集中專項監管，未來監管將以明確的政策紅線，來規范數字經濟、平臺經濟的發展，讓監管有法可依，讓數字企業、平臺企業了解政策紅線，以合理、合法的方式發展壯大。
會議還提出，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設。
中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員王孝松認為，今年以來中國民間投資偏低、社會融資不足等現象均折射出預期轉弱壓力，解決這些問題需要大力提振市場信心，支持企業家有效參與社會經濟活動。
王孝松認為，此次會議提出鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設等措施，即清晰展現出這一方向，將有效穩定廣大企業特別是民營企業預期。
中國宏觀經濟研究院產業所工業室主任付保宗認為，此次中央經濟工作會議強調要鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大，政策上可從“三缺”問題著手，助力其攻克難題。隨著政府一系列紓困破繭的舉措落地實施，民營企業發展環境有望持續優化拓展，發展優勢和潛能將進一步釋放，更多企業通過轉型升級將邁上更高的競爭平臺、迎來更廣闊的發展空間。
十：堅決防止出現規模性返貧
會議指出，要全面推進鄉村振興，堅決防止出現規模性返貧。
中國人民大學中國扶貧研究院院長汪三貴認為，我國通過多年努力消除了絕對貧困，這是非常不容易的。今年受疫情影響，鞏固脫貧攻堅成果面臨很大挑戰，尤其是大部分脫貧群體的主要收入來源是工資性收入，疫情對脫貧群體的就業和收入都造成了一定影響，此外，在一些自然災害影響嚴重的地區，“兩不愁、三保障”也局部性的出現一些問題。
對于脫貧群體來說，他們生存的基礎本來就薄弱，問題也會更加嚴重，除了就業問題造成工資性收入直接減少，鄉村產業的可持續發展、農產品銷售也出現一些問題，對脫貧群體的經營性收入帶來影響。
如何防止大規模返貧？
汪三貴認為，從短期看，應該持續發揮防止返貧動態監測幫扶機制的作用，針對今年疫情導致脫貧人群出現的就業問題，通過政府手段采取補救措施，提供公益崗位等，同時進一步扶持扶貧產業發展，助力農產品暢通銷路。
從長期來看，隨著疫情逐步緩解，市場機會有望逐步恢復，要關注脫貧群體的就業問題，在脫貧群體技能培訓、能力提升等方面有更長遠的打算，同時發展鄉村產業要建立利益共享機制，不要忽略剛脫貧的群體，這才是共同富裕的內涵。
如何更好全面推進鄉村振興？
中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所研究員姜文來分析指出，中央經濟工作會議提出要全面推進鄉村振興，首先應該將保供農產品、保障糧食安全放在全面推進鄉村振興的重要位置上。同時，圍繞這個任務做一些基礎性工作，包括基本農田的建設、農業科技創新等等，農業科技要向普及和高精尖兩個方向發展，同時將農業綠色發展作為農業高質量發展的基礎，建立高質量的“三農”服務體系，延長農業產業鏈。此外，要多渠道增加農民收入，發揮農民的積極性和創造性。