記者在博鰲亞洲論壇2023年年會新聞中心舉行的新聞發(fā)布會上了解到，截至目前，海南全島封關(guān)運(yùn)作各項準(zhǔn)備工作任務(wù)均已取得階段性進(jìn)展，全面啟動全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備。
3月28日至31日，一年一度的博鰲亞洲論壇2023年年會在海南博鰲舉行。3月29日下午，海南省新聞辦在博鰲亞洲論壇期間舉辦“蓬勃興起正當(dāng)時”海南全面深化改革開放五年來進(jìn)展成效新聞發(fā)布會。
“過去五年，是海南極為特殊、極具考驗、極富成效的五年。”中共海南省委新聞發(fā)言人、省委常委、省委宣傳部部長王斌在會上介紹稱，過去五年里，海南全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5.3%、地方一般公共預(yù)算收入年均增長4.3%，社會消費(fèi)品零售總額年均增長5.6%，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長5.4%、8.2%。
值得注意的是，對于未來海南建設(shè)的工作安排，王斌表示，海南自由貿(mào)易港將在2025年底前適時啟動全島封關(guān)運(yùn)作。一時間，相關(guān)話題沖上了微博熱搜第一。商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明在接受紅星新聞記者采訪時表示，封關(guān)運(yùn)作后，海南將最大限度地擴(kuò)大資源配置的范圍和機(jī)會。
“封關(guān)運(yùn)作”是要把海南封閉成孤島？
專家解讀
海南推行的封關(guān)運(yùn)作，是要把海南封閉起來打造成一座“孤島”么？
對此，商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明給出了否定的回答。他解釋稱，封關(guān)運(yùn)作的核心是在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，針對的是經(jīng)濟(jì)活動，體現(xiàn)在對進(jìn)出商品的關(guān)稅調(diào)整上。
封關(guān)運(yùn)作到底是何意思？根據(jù)海南自由貿(mào)易港官網(wǎng)的解釋，封關(guān)運(yùn)作是指在海南全島建成一個由海關(guān)監(jiān)管的特殊區(qū)域。在這一特定區(qū)域內(nèi)，“封關(guān)”的概念也可以簡稱為：一線放開，二線管住，島內(nèi)自由。
白明告訴紅星新聞記者，所謂“一線”，即海南自貿(mào)港與全世界的聯(lián)通，島內(nèi)實行更加自由便利的貿(mào)易投資政策；“二線”則表示海南自由貿(mào)易港與內(nèi)地的聯(lián)通，就是在海南自貿(mào)港和內(nèi)地之間進(jìn)行適度的管制，目的是為了保障國家貿(mào)易管制政策的統(tǒng)一和做好與內(nèi)地稅制落差的銜接。管理的對象主要是貨物、商品、運(yùn)輸工具，但與內(nèi)地間人員往來不會發(fā)生變化。
“海南全島封關(guān)不是把海南封閉成一個孤島，而是以封關(guān)為契機(jī)，把島內(nèi)的自由貿(mào)易搞活。”白明指出，實行全島封關(guān)運(yùn)作，過去是劃歸某個區(qū)域?qū)嵭胁煌年P(guān)稅政策，通過低關(guān)稅吸納海外的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、人才、企業(yè)進(jìn)入；而下一步海南要做的是在全島鋪開。
施行全島封關(guān)運(yùn)作，對海南有啥好處？
專家：對標(biāo)全球最高開放標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大海內(nèi)外資源優(yōu)化配置
事實上，海南實施封關(guān)運(yùn)作的路徑規(guī)劃并非始于今日。在海南自由貿(mào)易港建設(shè)的制度設(shè)計上，中共中央國務(wù)院2020年6月印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（下稱《方案》）中，對于封關(guān)運(yùn)作體系的搭建已給出明確提示。
具體來看，《方案》在實現(xiàn)海南“貿(mào)易自由便利”目標(biāo)中要求，在實現(xiàn)有效監(jiān)管的前提下，建設(shè)全島封關(guān)運(yùn)作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域。
另在建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的稅收制度方面，《方案》明確，全島封關(guān)運(yùn)作前，對部分進(jìn)口商品，免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。全島封關(guān)運(yùn)作、簡并稅制后，對進(jìn)口征稅商品目錄以外、允許海南自由貿(mào)易港進(jìn)口的商品，免征進(jìn)口關(guān)稅。
那么，建設(shè)自由貿(mào)易港，海南進(jìn)行封關(guān)運(yùn)作嘗試的意義何在？白明分析指出，這是海南打造自貿(mào)港的題中之義，要建成自貿(mào)港，吸納更多外來產(chǎn)品、企業(yè)、人才進(jìn)入海南，讓更多國內(nèi)產(chǎn)品走出國門，那么就需要將海南打造成特殊關(guān)稅區(qū)。
“這是對標(biāo)全球最高的開放標(biāo)準(zhǔn)，封關(guān)運(yùn)作后，海南將最大限度地擴(kuò)大資源配置的范圍和機(jī)會。”白明認(rèn)為，實施全島封關(guān)運(yùn)作后，海南島內(nèi)經(jīng)濟(jì)將成為一體，對外開放的自由度也將擴(kuò)大，境外貨物進(jìn)入海南無需繳稅，這也促使海南可以更多地參與國際分工。
“隨著封關(guān)的來臨，海南居民才真正開啟了屬于自貿(mào)港的模式。”白明這樣解釋。
封關(guān)運(yùn)作后，
對島內(nèi)外普通人有啥影響？
過去五年，反映海南自貿(mào)港特征的外向型經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表現(xiàn)亮眼。其中，貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易五年年均分別增長23.4%、17.7%；經(jīng)濟(jì)外向度五年提高15個百分點(diǎn)，2022年達(dá)34.7%；實際使用外資2018年、2019年、2020年連續(xù)三年翻番，五年年均增長63.5%，五年總額超之前30年總和。
那么，在推行全島封關(guān)運(yùn)作后，海南島內(nèi)百姓會受到怎樣的影響？對此，白明告訴紅星新聞記者，封關(guān)政策對老百姓會帶來全方位、多層次的影響。比如，海南居民以后出入境從事經(jīng)貿(mào)活動會更加便利，進(jìn)口業(yè)務(wù)零關(guān)稅，個人所得稅全國最低，跨境資金流動自由便利，都會很大程度提升島內(nèi)居民的生活幸福感和從事進(jìn)出口貿(mào)易的自信心。
“簡單來說，封關(guān)后內(nèi)地的貨物到海南島，算出口，海南島的貨物來內(nèi)地，算進(jìn)口。”在白明看來，這也會為海南的中小企業(yè)發(fā)展帶來新的商機(jī)：“封關(guān)后推行的零關(guān)稅、低稅率、簡稅制等優(yōu)惠政策將更全面細(xì)致。而零關(guān)稅是最重要的商機(jī)，增值稅、消費(fèi)稅等稅制也將簡并，企業(yè)也可因此降低各種成本。”
而對于島外的居民，封關(guān)后也同樣會帶來便利。白明指出，比如施行了低增值稅和零關(guān)稅后，外來人口到海南創(chuàng)業(yè)的機(jī)會成本就會降低，那么更多島外人就會選擇到海南來從事相關(guān)進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)，帶動就業(yè)的同時也能讓企業(yè)做強(qiáng)。
另一方面，因為免除了關(guān)稅，島外消費(fèi)者到海南購物就能夠享受到更便宜的價格。但如何避免部分人群在海南低價購物后，再高價投機(jī)倒賣？對此，白明表示，從海南進(jìn)入內(nèi)地的商品會被視為進(jìn)口，依舊要收取關(guān)稅，但每人每年有10萬元的免稅額度，因此要從事大量“投機(jī)倒把”的買賣并沒有太大價值，但對于一般購物者，10萬元免稅額度則足夠使用。
紅星新聞記者 楊雨奇 吳陽 實習(xí)生 牛秀敏 北京報道