近期，國(guó)企再次掀起反腐風(fēng)暴。
3月27日，全國(guó)巡視工作會(huì)議暨二十屆中央第一輪巡視動(dòng)員部署會(huì)召開(kāi)，確定對(duì)包括中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)有限公司、中國(guó)航天科技集團(tuán)有限公司、中國(guó)航天科工集團(tuán)有限公司等在內(nèi)的30家中管企業(yè)黨組開(kāi)展常規(guī)巡視；對(duì)中國(guó)投資有限責(zé)任公司、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等5家中管金融企業(yè)黨委開(kāi)展巡視“回頭看”。
此前不久，中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記李希到湖北進(jìn)行首次外出調(diào)研。在對(duì)武昌船舶重工集團(tuán)有限公司、中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)有限公司進(jìn)行調(diào)研時(shí)，他指出，要深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。
數(shù)位專(zhuān)家在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面臨的最大挑戰(zhàn)和任務(wù)之一是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的監(jiān)督保障。由于國(guó)企在政治和經(jīng)濟(jì)上的重要地位，因此成為此輪反腐的重點(diǎn)。
國(guó)企反腐，恰逢其時(shí)
3月31日，北京汽車(chē)集團(tuán)有限公司原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)徐和誼被官宣正接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查，成為此輪國(guó)企反腐最新落馬的官員。
3月以來(lái)，根據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站所公布的消息，已有數(shù)位國(guó)企官員被查，包括中國(guó)銀行原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)劉連舸在內(nèi)的國(guó)有大行8人，以及中國(guó)鐵路南寧局集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理黃瑋，中核集團(tuán)核工業(yè)二〇八大隊(duì)原黨委書(shū)記、副大隊(duì)長(zhǎng)郭志平，航空工業(yè)原總經(jīng)濟(jì)師姚江濤，中國(guó)船舶集團(tuán)華中光電技術(shù)研究所原所長(zhǎng)陳福勝，中國(guó)石油天然氣股份有限公司煉油化工和新材料分公司高級(jí)副總經(jīng)理陳俊豪等人。
這一輪轟轟烈烈的國(guó)企反腐早在今年1月已有部署。
今年1月，在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要深化整治金融、國(guó)有企業(yè)、政法等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域和糧食購(gòu)銷(xiāo)等行業(yè)的腐敗，為國(guó)資央企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)提供了“路線(xiàn)圖”和“施工圖”。
此后，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站數(shù)次發(fā)文，強(qiáng)調(diào)必須要深化行業(yè)性、系統(tǒng)性腐敗治理。2月23日發(fā)表的《堅(jiān)決打贏(yíng)反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)》一文共3500多字，8次提及央企。外界分析認(rèn)為，此文釋放了強(qiáng)化央企監(jiān)管的鮮明信號(hào)。
文章指出，要堅(jiān)決查處政治問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織的腐敗，堅(jiān)決防止領(lǐng)導(dǎo)干部成為利益集團(tuán)和權(quán)勢(shì)團(tuán)體的代言人、代理人，堅(jiān)決防止政商勾連、資本向政治領(lǐng)域滲透等破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
國(guó)企反腐之所以重要，與其特殊的性質(zhì)有極大的關(guān)聯(lián)。《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》曾發(fā)表《透析國(guó)企腐敗與反腐敗》，分析稱(chēng)，“國(guó)企既不是完全的公共組織，也不是純粹的私人組織，它介于兩者之間。而世界銀行的研究表明，腐敗問(wèn)題多出現(xiàn)在公共部門(mén)和私人部門(mén)的結(jié)合處。顯然，國(guó)企的雙重組織屬性更容易滿(mǎn)足腐敗發(fā)生的基本條件。”
“如果國(guó)有企業(yè)利用其與政府之間的聯(lián)系謀求優(yōu)先競(jìng)爭(zhēng)地位，那么其就極有可能通過(guò)市場(chǎng)壟斷、價(jià)格差、政府補(bǔ)貼等方法確保自身的高利潤(rùn)水平。這可以理解為壟斷領(lǐng)域的政策資源。而這種資源容易導(dǎo)致國(guó)家利益部門(mén)化、部門(mén)利益?zhèn)€人化，成為滋生腐敗的溫床。”上文指出。
浙江省紀(jì)委監(jiān)委也曾發(fā)文指出，國(guó)企直接和“錢(qián)”打交道，資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集是國(guó)企最鮮明的特點(diǎn)。這也意味著，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員更經(jīng)常、更直接地受到各種物質(zhì)利益的誘惑，“哪里資金多，哪里的路就滑”。
該文舉例稱(chēng)，在工程項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)，就存在假招標(biāo)、陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等一系列廉政風(fēng)險(xiǎn)行為。不僅如此，國(guó)企改制重組、項(xiàng)目投資、產(chǎn)權(quán)交易、資本運(yùn)營(yíng)、物資采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理、境外投資經(jīng)營(yíng)等都是廉政風(fēng)險(xiǎn)較為突出的薄弱環(huán)節(jié)。此外，國(guó)企具有獨(dú)立的法人地位，經(jīng)營(yíng)中的商業(yè)秘密也不宜全部公開(kāi)，企業(yè)的盈利虧損也是市場(chǎng)常態(tài)，這些都讓國(guó)企腐敗具有一定的隱蔽性。
而國(guó)企腐敗造成的破壞性是很大的。《透析國(guó)企腐敗與反腐敗》一文分析，國(guó)企腐敗不僅破壞了價(jià)格、貿(mào)易、投資等方面的市場(chǎng)秩序，更為嚴(yán)重的是，其損害了社會(huì)公平，侵蝕了公共部門(mén)在社會(huì)中的信譽(yù)和聲望。
在2020年1月舉行的十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要加大國(guó)有企業(yè)反腐力度，加強(qiáng)國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)管理，查處地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中隱藏的腐敗問(wèn)題。據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站數(shù)據(jù)，僅2020年上半年就有至少40名國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員被通報(bào)。
而對(duì)于今年再掀高潮的國(guó)企反腐，中國(guó)人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉告訴《中國(guó)新聞周刊》，“由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑、大量企業(yè)出現(xiàn)虧損，紀(jì)檢機(jī)關(guān)面臨的最大挑戰(zhàn)和任務(wù)是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的監(jiān)督保障。”他指出，政治監(jiān)督的重點(diǎn)有所調(diào)整，之前的重點(diǎn)是維護(hù)政治安全、消除政治隱患，現(xiàn)在“保障監(jiān)督”成為紀(jì)檢工作主線(xiàn)。
中國(guó)廉政法制研究會(huì)常務(wù)理事、上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所廉政法治中心主任魏昌東在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)也表示，此輪國(guó)企反腐是腐敗治理深化的內(nèi)在要求，“從中觀(guān)層面來(lái)看，國(guó)企近年發(fā)生了多起重、特大腐敗案件，暴露出腐敗預(yù)防機(jī)制和控制機(jī)制有待進(jìn)一步深化、提升和完善”。
因此，此輪反腐與前幾輪有所不同。尤其是，隨著近些年反腐工作的不斷深入，中央不斷優(yōu)化完善反腐政策，由早期的“標(biāo)本兼治”到后來(lái)日益強(qiáng)調(diào)治本即凸顯預(yù)防作為，由此貫徹習(xí)近平法治思想中關(guān)于“完善預(yù)防性法律制度”的指引要求。中國(guó)犯罪學(xué)研究會(huì)理事、常州大學(xué)史良法學(xué)院教授趙赤告訴《中國(guó)新聞周刊》，該輪國(guó)企反腐是在上述背景下的繼續(xù)展開(kāi)。
趙赤提到了由最高檢推動(dòng)的企業(yè)合規(guī)改革。從2020年起，最高檢探索涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)。他分析，從發(fā)展趨勢(shì)上看，企業(yè)合規(guī)試點(diǎn)改革的前三年里，主要針對(duì)中小企業(yè)以及小微企業(yè)，接下來(lái)則將拓展延伸到國(guó)有企業(yè)、大型企業(yè)和跨國(guó)企業(yè)，“國(guó)企反腐及國(guó)企合規(guī)，是企業(yè)反腐、企業(yè)合規(guī)的重要方面。國(guó)企應(yīng)該在企業(yè)反腐及企業(yè)合規(guī)上發(fā)揮示范、表率和引領(lǐng)作用”。
他認(rèn)為，現(xiàn)在抓國(guó)企反腐，恰逢其時(shí)，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，也會(huì)是重要的反腐方向。一方面這是高質(zhì)量發(fā)展的需求。國(guó)企作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的主要力量，要在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中有更多擔(dān)當(dāng)。企業(yè)反腐是企業(yè)治理的一個(gè)重要方面，這就要求企業(yè)更多承擔(dān)反腐的責(zé)任，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
另一方面，他認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)在正加快對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程，國(guó)企要更多參與全球競(jìng)爭(zhēng)，要打通國(guó)際、國(guó)內(nèi)雙循環(huán)，就應(yīng)遵守國(guó)際通行的反腐、企業(yè)合規(guī)規(guī)則。
能源領(lǐng)域反腐受關(guān)注
在此輪國(guó)企反腐中，能源領(lǐng)域反腐十分受關(guān)注。
3月23日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，6名央企領(lǐng)導(dǎo)人員被調(diào)查，其中5名來(lái)自能源央企，并集中在電力和電網(wǎng)系統(tǒng)。他們分別是國(guó)家電投原黨組成員、副總經(jīng)理夏忠，國(guó)家能源集團(tuán)科環(huán)集團(tuán)國(guó)能朗新明環(huán)保科技有限公司原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)徐志清，中國(guó)大唐電力燃料有限公司原副總經(jīng)理張志剛，中國(guó)大唐北京大唐燃料有限公司原總經(jīng)理盛曉明，以及國(guó)家電網(wǎng)特高壓事業(yè)部計(jì)劃處副處長(zhǎng)曲輝。
這些央企中，大唐集團(tuán)、國(guó)家電投集團(tuán)、國(guó)家能源集團(tuán)是中國(guó)主要電力央企，國(guó)家電網(wǎng)則是中國(guó)最大的電網(wǎng)公司。被查官員存在一些共同特點(diǎn)，即都位居公司核心部門(mén)、職務(wù)，掌握著企業(yè)資源、資產(chǎn)、資金的管理處置權(quán)。
這是今年以來(lái)第二批能源領(lǐng)域官員集體落馬。此前，從1月31日到2月8日，遼寧省能源局長(zhǎng)汪洪溟，晉能控股煤業(yè)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理蘭奕文，四川省能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司總經(jīng)濟(jì)師張昌均，國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司原黨組成員、副總經(jīng)理李東這四位能源領(lǐng)域官員已接受組織調(diào)查。
事實(shí)上，在過(guò)去數(shù)次國(guó)企反腐中，能源反腐都是重點(diǎn)。公開(kāi)資料顯示，十八大后落馬的央企中管干部中，能源領(lǐng)域位居榜首，占整個(gè)落馬央企領(lǐng)導(dǎo)數(shù)量的40%以上。
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水向《中國(guó)新聞周刊》指出，能源領(lǐng)域是國(guó)家重點(diǎn)投資領(lǐng)域，也屬于資本密集型行業(yè)，投資數(shù)額大，動(dòng)輒數(shù)以百億計(jì)。能源領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的發(fā)生，不僅會(huì)損害黨和政府決策的權(quán)威性，降低能源政策的效力和執(zhí)行力，甚至?xí)蓴_中央政府對(duì)能源產(chǎn)業(yè)的宏觀(guān)管理，影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和穩(wěn)定。
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站曾發(fā)文指出，能源主管部門(mén)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在政策制定、項(xiàng)目審批、行業(yè)監(jiān)管等方面手握重權(quán)，很容易成為不法商人重點(diǎn)圍獵的對(duì)象。
文章還指出，能源領(lǐng)域相對(duì)集中的能源審批權(quán)和國(guó)有企業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，很容易成為想要進(jìn)入或涉足能源行業(yè)的企業(yè)或個(gè)人公關(guān)的對(duì)象，導(dǎo)致能源領(lǐng)域成為權(quán)力尋租的重災(zāi)區(qū)。
另外，管理和監(jiān)督機(jī)制存有漏洞，審批權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)不透明，缺乏有效的內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制。而也正因?yàn)檫@些漏洞，互相制衡的雙方或多方權(quán)力主體容易產(chǎn)生共謀和非法協(xié)作傾向，形成窩案串案。
梳理中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)的相關(guān)案件可以看出，能源腐敗主要集中在資源、建設(shè)、工程等環(huán)節(jié)，表現(xiàn)為靠企吃企、設(shè)租尋租、關(guān)聯(lián)交易、內(nèi)外勾結(jié)等形式。
例如，中海石油煉化有限責(zé)任公司原黨委委員、副總經(jīng)理韓星三“在材料供應(yīng)、設(shè)備采購(gòu)、貨物運(yùn)輸、貨款撥付、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面為他人謀取利益”；中國(guó)煤炭科工集團(tuán)有限公司原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)王金華受賄多與煤炭開(kāi)采銷(xiāo)售有關(guān)，包括為某公司承接煤炭開(kāi)采業(yè)務(wù)提供幫助；陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)郝曉晨“靠企吃企、濫權(quán)妄為，大搞權(quán)錢(qián)交易，利用掌握的國(guó)家壟斷性資源攫取巨額利益”等。
除此之外，犯罪數(shù)額特別巨大也是能源腐敗的一大特點(diǎn)。中國(guó)華電集團(tuán)原總經(jīng)理云公民收受財(cái)物共計(jì)折合人民幣4.6866億余元，位居能源貪污金額之首，是能源領(lǐng)域的巨貪。黑龍江龍煤礦業(yè)控股集團(tuán)物資供應(yīng)分公司原副總經(jīng)理于鐵義、國(guó)家能源局煤炭司原副司長(zhǎng)（正處級(jí)）魏鵬遠(yuǎn)的涉案金額也均超過(guò)3億元。
在我國(guó)對(duì)能源安全的重視度不斷提升的當(dāng)下，能源反腐極具重要性。毛昭暉告訴《中國(guó)新聞周刊》，十九大后，為保持反腐高壓態(tài)勢(shì)不減，案件查辦呈現(xiàn)“區(qū)域輪動(dòng)”和“精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)”相結(jié)合的特點(diǎn)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，清理風(fēng)險(xiǎn)隱患大的行業(yè)性、系統(tǒng)性腐敗。依據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，能源領(lǐng)域無(wú)疑是重中之重，“這些年來(lái)，我們未能對(duì)能源領(lǐng)域腐敗進(jìn)行全面系統(tǒng)的整治，最近能源領(lǐng)域的腐敗案件的曝光，僅僅是一個(gè)信號(hào)，后續(xù)反腐力度可能會(huì)持續(xù)加大”。
作者：佳瑋