中央經(jīng)濟工作會議12月15日至16日在北京舉行。會議強調(diào)，要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。
數(shù)字經(jīng)濟時代的典型特征是平臺經(jīng)濟，平臺經(jīng)濟作為數(shù)字時代生產(chǎn)力新的組織方式，具有生態(tài)性、開放性、共贏性、包容性等特征，正在深刻改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式，對推動產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化資源配置、貫通經(jīng)濟循環(huán)發(fā)揮著愈發(fā)重要的作用，特別是為應(yīng)對疫情沖擊、推動經(jīng)濟復蘇注入了強大的動能。
平臺經(jīng)濟為我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展注入強大動力
黨的二十大報告指出：“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟”。自2021年以來，國家從“加強監(jiān)管”到“實施常態(tài)化監(jiān)管”，再到今年的中央經(jīng)濟工作會議明確提出“支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手”。應(yīng)當指出，平臺經(jīng)濟是我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，已經(jīng)滲透到個人消費生活、金融、物流、教育等諸多方面，在全球數(shù)字競爭加劇、中國經(jīng)濟面臨疫情沖擊的當口，平臺經(jīng)濟發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用。
經(jīng)過20多年的高速發(fā)展，平臺經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展和科技創(chuàng)新的地位和作用日益凸顯。截至2021年，我國市場價值10億美元以上的數(shù)字平臺企業(yè)約197家，其中前五位的數(shù)字平臺市場價值規(guī)模已超過20031億美元，總價值規(guī)模超過3.5萬億美元。特別是平臺經(jīng)濟領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)活動活躍，在10億到100億美元的新型獨角獸級數(shù)字平臺企業(yè)數(shù)量在不斷增長，而且這些獨角獸級平臺正在加速成長為大型數(shù)字平臺企業(yè)，我國平臺經(jīng)濟正在發(fā)揮著引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的作用，展現(xiàn)出巨大創(chuàng)新活力。
目前，我國平臺主要有以下六大類，一是網(wǎng)絡(luò)銷售類平臺，連接的是人與商品；二是生活服務(wù)類平臺，連接的是人與服務(wù)；三是社交娛樂類平臺，連接的是人與人；四是信息資訊類平臺，連接的是人與信息；五是金融服務(wù)類平臺，連接的是人與資金；六是計算應(yīng)用類平臺，連接的是人與計算能力。
以上述平臺為代表的平臺經(jīng)濟，在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中發(fā)揮了重要的作用，不僅創(chuàng)造了規(guī)模龐大的GDP、銷售收入和凈利潤，也拓寬了全社會的向上流動通道，為數(shù)量龐大的人群提供了創(chuàng)業(yè)和致富機會，而且極大地提升了我國數(shù)字經(jīng)濟的國際競爭力。
平臺經(jīng)濟的監(jiān)管進入常態(tài)化
目前，我國平臺經(jīng)濟營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，平臺經(jīng)濟領(lǐng)域競爭秩序穩(wěn)步向好。前幾年的大部分違法違規(guī)案件已得到妥善處理，平臺企業(yè)自身的合規(guī)性和創(chuàng)新性不斷增強。在完成平臺企業(yè)整改，尤其是對大型平臺公司的資本無序擴張和平臺壟斷的整改工作后，國家對平臺經(jīng)濟的監(jiān)管將進入常態(tài)化，即“實施常態(tài)化監(jiān)管“。這里的“常態(tài)化監(jiān)管”意味著，國家對平臺經(jīng)濟的監(jiān)管將趨向于“在發(fā)展中規(guī)范”的正常狀態(tài)。
今年的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要提升常態(tài)化監(jiān)管水平。筆者以為，提升平臺經(jīng)濟的常態(tài)化監(jiān)管水平應(yīng)重點在以下三個方面發(fā)力：一是保護信息安全，二是提升市場效率，三是促進公平競爭。2021年11月實施的《個人信息保護法》專門規(guī)定要求平臺企業(yè)履行“守門人”角色，并承擔更多責任，主要包括：1.應(yīng)按照國家規(guī)定建立健全個人信息保護合規(guī)制度體系；2.成立主要由外部成員組成的獨立機構(gòu)進行監(jiān)督；3.遵循公開、公平、公正的原則制定平臺規(guī)則；4.對嚴重違法處理個人信息的平臺內(nèi)產(chǎn)品或服務(wù)提供者停止提供服務(wù)；5.定期發(fā)布個人信息保護社會責任報告并接受社會監(jiān)督等。2022年6月24日，十三屆全國人大常委會第三十五次會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于修改《中華人民共和國反壟斷法》的決定，于2022年8月1日起正式施行。新修訂的反壟斷法在第一條立法目的中明確提出“鼓勵創(chuàng)新”，同時，新修訂的反壟斷法規(guī)定，具有市場支配地位的經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及平臺規(guī)則等從事前款規(guī)定的濫用市場支配地位行為。
提升常態(tài)化監(jiān)管水平不僅要建立健全具有創(chuàng)新力和競爭力法律政策制度環(huán)境，不斷優(yōu)化監(jiān)管框架，推動市場化、法治化、數(shù)字化協(xié)同創(chuàng)新監(jiān)管，還要積極營造良好生態(tài)的法治監(jiān)管環(huán)境和營商環(huán)境，打造規(guī)范活躍的平臺經(jīng)濟生態(tài)模式，促進平臺經(jīng)濟健康平穩(wěn)和高質(zhì)量發(fā)展，特別是要依靠更加明晰的法律和監(jiān)管規(guī)則來維護平臺經(jīng)濟公平有序競爭的大市場環(huán)境。
平臺經(jīng)濟為創(chuàng)造就業(yè)發(fā)揮了重大作用
面對復雜嚴峻的國際環(huán)境和國內(nèi)疫情的影響，黨中央在高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，全力以赴穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)。我國高校畢業(yè)生人數(shù)從2020屆的874萬人到2021屆的909萬人，再到2022屆的1076萬人，“穩(wěn)就業(yè)”和“保就業(yè)”已經(jīng)成為國家面臨的重大問題，必須把穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)擺在國家更加突出位置。
我國平臺經(jīng)濟在“穩(wěn)就業(yè)”和“保就業(yè)”方面發(fā)揮了不可替代的作用，鑒于平臺企業(yè)用工包容性極強，尤其是共享平臺的用工輻射行業(yè)領(lǐng)域多、崗位類型多、專兼職靈活，具有較強的包容性。從崗位需求看，平臺用工既有外賣騎手、網(wǎng)約車司機等勞動密集型崗位，也有在線教育、創(chuàng)意策劃等知識密集型崗位，為不同文化程度、技能水平的就業(yè)者提供就業(yè)機會。以“餐飲外賣”平臺為例，不僅提供了新型餐飲消費形式，擴大了商圈半徑，最重要的是創(chuàng)造了新的餐飲消費模式——非接觸式餐飲服務(wù)，尤其是緩解了我國眾多低學歷人群的就業(yè)壓力。
據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)字，2022年全國外賣送餐大軍大概在1300萬人，這幾年在外賣的大軍中高學歷的人數(shù)也在不斷增加，其中僅美團的外賣騎手團隊中就有6萬碩士，17萬本科。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2021年12月，外賣用戶規(guī)模達5.44億，這意味著有超過三分之一的人使用過外賣服務(wù)。目前，我國外賣行業(yè)市場規(guī)模已達到9417.4億元，外賣服務(wù)正在改變著近4億中國人的生活方式。
支持平臺企業(yè)參與國際競爭
國家高度重視和支持平臺企業(yè)推動數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)“走出去”，增強國際化發(fā)展能力，提升國際競爭力。平臺企業(yè)參與國際競爭可以夯實以下工作：一是積極參與跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)字經(jīng)濟稅收、數(shù)據(jù)權(quán)屬等相關(guān)國際規(guī)則和標準制定，積極參與反壟斷、反不正當競爭國際協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮我國自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港先行先試作用，推動商業(yè)化數(shù)據(jù)的跨境流動，構(gòu)建互利共贏的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，為平臺企業(yè)國際化發(fā)展營造良好環(huán)境；二是培育數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)字商事協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)合規(guī)、數(shù)據(jù)經(jīng)紀人等專業(yè)化中介服務(wù)，探索便捷的司法協(xié)調(diào)、投資保護和救濟機制，強化海外知識產(chǎn)權(quán)風險預(yù)警、維權(quán)援助、糾紛調(diào)解等工作機制，保護我國平臺企業(yè)和經(jīng)營者在海外的合法權(quán)益；三是鼓勵平臺企業(yè)發(fā)展跨境電商，積極推動海外倉建設(shè)，提升數(shù)字化、智能化、便利化水平，推動中小企業(yè)依托跨境電商平臺拓展國際市場；四是積極推動境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，培育和構(gòu)建基于倉儲、物流、支付、通關(guān)、結(jié)匯等跨境平臺產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。
中央經(jīng)濟工作會議提出，要積極推動加入全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定和數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定等高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)議，主動對照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準，深化國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革。2021年9月，中國正式申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），CPTPP包含強有力的數(shù)字法規(guī)，提供深入的市場準入，并且最直接地影響我國平臺企業(yè)參與國際競爭的前景。
2022年8月18日，根據(jù)《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）聯(lián)合委員會的決定，中國加入DEPA工作組正式成立，全面推進中國加入DEPA的談判。我國申請加入DEPA，充分體現(xiàn)了中國與高標準國際數(shù)字規(guī)則兼容對接、拓展數(shù)字經(jīng)濟國際合作的積極意愿，是中國持續(xù)推進更高水平對外開放的重要行動，更加有利于推動數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的開放，特別是與成員國建立起規(guī)則相通、標準相容的一體化數(shù)字貿(mào)易市場。
編輯：孫博珣