轉(zhuǎn)自：中國證券報(bào)
明年我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升；著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，必須增加居民收入；加力提效實(shí)施積極財(cái)政政策，明確傳遞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好和高質(zhì)量發(fā)展的信號(hào)；貨幣政策的力度不能小于今年，需要的話還要進(jìn)一步加力；明年必將迎來旅游業(yè)的恢復(fù)性增長(zhǎng)熱潮……
中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室分管日常工作副主任韓文秀、第十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任寧吉喆、財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才、中國人民銀行副行長(zhǎng)劉國強(qiáng)、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強(qiáng)、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)王一鳴，12月17日在中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心舉辦的2022-2023中國經(jīng)濟(jì)年會(huì)上就中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議相關(guān)部署進(jìn)行了權(quán)威解讀。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行：有望形成獨(dú)立向上趨勢(shì)
韓文秀表示，明年我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升。我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，長(zhǎng)期向好的基本面沒有變，資源要素條件可支撐。綜合研判，明年世界經(jīng)濟(jì)增速可能會(huì)明顯下滑，而我國經(jīng)濟(jì)可能總體回升，從而形成一個(gè)獨(dú)立向上運(yùn)行的軌跡。
韓文秀進(jìn)一步分析，主要有三方面積極因素。一是優(yōu)化疫情防控措施，將給經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展帶來重大積極影響。二是存量政策和增量政策疊加發(fā)力。三是基數(shù)效應(yīng)，今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低于預(yù)期，客觀上會(huì)造成今年經(jīng)濟(jì)基數(shù)相對(duì)較低，明年只要經(jīng)濟(jì)恢復(fù)正常的增長(zhǎng)，從統(tǒng)計(jì)角度看，數(shù)據(jù)就會(huì)比較高。
此外，韓文秀表示，今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與年初的預(yù)期目標(biāo)存在差距，但其他多項(xiàng)指標(biāo)都表現(xiàn)較好。一些面向未來的結(jié)構(gòu)性指標(biāo)有突出的表現(xiàn)，預(yù)計(jì)今年經(jīng)濟(jì)總量超過120萬億元。
擴(kuò)大需求：必須增加居民收入
寧吉喆表示，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，必須增加居民收入，改善消費(fèi)環(huán)境。
寧吉喆說，例如，要多渠道增加居民收入，不斷增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。2020年至2021年，全國居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng)5.1%，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，但明顯低于疫情前2013年至2019年居民人均可支配收入7.1%的年均實(shí)際增長(zhǎng)率。必須更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好地恢復(fù)發(fā)展，有針對(duì)性地增加居民各類收入。
他表示，隨著居民收入水平提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)消費(fèi)在居民消費(fèi)中的比重不斷提升。目前我國居民人均消費(fèi)支出中服務(wù)支出已占45%左右。明年從需求側(cè)看，要大力培育發(fā)展養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、醫(yī)療、健康、教育、體育、家政服務(wù)等服務(wù)消費(fèi)。
他還表示，從供給側(cè)看，要積極促進(jìn)養(yǎng)老、文化、旅游、健康、教育、體育等幸福產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，促進(jìn)旅游消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明和國家級(jí)旅游休閑城市和街區(qū)，推進(jìn)紅色旅游、自駕游、文化遺產(chǎn)旅游、工業(yè)旅游、康養(yǎng)旅游、旅游演藝等創(chuàng)新發(fā)展，提升度假休閑、鄉(xiāng)村旅游等服務(wù)品質(zhì)，完善海洋旅游、郵輪旅游、低空旅游等發(fā)展政策，可以預(yù)期明年必將迎來旅游業(yè)的恢復(fù)性增長(zhǎng)熱潮。
財(cái)政政策：加力提效
許宏才表示，財(cái)政部門將堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，加力提效實(shí)施積極財(cái)政政策，明確傳遞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好和高質(zhì)量發(fā)展的信號(hào)，大力提振市場(chǎng)信心，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。
許宏才表示，財(cái)政政策“加力”主要體現(xiàn)在，一是統(tǒng)籌財(cái)政收入、財(cái)政赤字、專項(xiàng)債券、調(diào)入資金等，保持適度支出強(qiáng)度，加強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，持續(xù)推動(dòng)財(cái)力下沉。二是合理安排赤字率和地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，銜接今明兩年持續(xù)形成實(shí)物工作量和投資拉動(dòng)力，確保政府投資力度不減。三是持續(xù)增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，做好困難群眾、失業(yè)人員動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和救助幫扶，兜牢兜實(shí)基層“三保”底線，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行營造良好的基礎(chǔ)環(huán)境。
“提效”主要體現(xiàn)在，一是完善減稅退稅降費(fèi)政策，增強(qiáng)精準(zhǔn)性和針對(duì)性。二是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、區(qū)域協(xié)調(diào)等重點(diǎn)領(lǐng)域投入，支持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，更直接、更有效地發(fā)揮積極財(cái)政政策作用。三是更好發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)與撬動(dòng)作用，有效帶動(dòng)擴(kuò)大全社會(huì)投資和促進(jìn)消費(fèi)。四是完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，深化預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效益和財(cái)政政策效率。五是持續(xù)創(chuàng)新和完善財(cái)政宏觀調(diào)控，注重加強(qiáng)與貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、科技、社會(huì)政策協(xié)調(diào)配合，形成高質(zhì)量發(fā)展合力。
貨幣政策：總量要夠 結(jié)構(gòu)要準(zhǔn)
“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)貨幣政策的要求，可以概括為總量要夠，結(jié)構(gòu)要準(zhǔn)。”劉國強(qiáng)稱。
劉國強(qiáng)進(jìn)一步指出，總量要夠，就是貨幣政策的力度不能小于今年，需要的話還要進(jìn)一步加力，除非經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和通貨膨脹超出預(yù)期，這也是有可能的，屆時(shí)中央還會(huì)適時(shí)作出部署。
劉國強(qiáng)認(rèn)為，當(dāng)前我國仍然是少數(shù)保持正常貨幣政策的國家之一，貨幣政策的工具仍然比較充足，數(shù)量工具和價(jià)格工具都有空間，流動(dòng)性管理的手段和經(jīng)驗(yàn)比較豐富。總量要夠，既包括更好滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需要，也包括保持金融市場(chǎng)流動(dòng)性合理充裕，資金價(jià)格維持合理彈性，不大起大落。
“投向要準(zhǔn)，就是要持續(xù)加大對(duì)普惠小微科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。要繼續(xù)落實(shí)好一系列結(jié)構(gòu)性貨幣政策，效果好的可以酌情加力。對(duì)一些具有明確階段性要求的政策，要及時(shí)評(píng)估，可以按時(shí)有序退出，也可以根據(jù)需要延長(zhǎng)，或者讓別的貨幣政策工具進(jìn)行接續(xù)。”劉國強(qiáng)稱。
房地產(chǎn)：亟需止跌
對(duì)于房地產(chǎn)，劉國強(qiáng)表示，從當(dāng)前情況看，一些需要進(jìn)一步支持的領(lǐng)域是比較明顯的。比如，房地產(chǎn)當(dāng)前既是重點(diǎn)領(lǐng)域，也是薄弱環(huán)節(jié)，理應(yīng)加大金融支持。房地產(chǎn)對(duì)居民生活和財(cái)產(chǎn)、宏觀經(jīng)濟(jì)循環(huán)和產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定、政府財(cái)政、金融市場(chǎng)的影響，都不是別的產(chǎn)業(yè)可以比肩的。房地產(chǎn)是支柱產(chǎn)業(yè)，支柱不能大幅度擺動(dòng)，非保持總體穩(wěn)定不可。前期的宏觀調(diào)控已經(jīng)化解了大漲的風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)在大跌已成為主要矛盾，亟需止跌。當(dāng)然，也不能偏離房住不炒的定位，要以穩(wěn)民生為落腳點(diǎn)，以穩(wěn)市場(chǎng)主體為重要抓手，優(yōu)化金融監(jiān)管制度，加大金融支持力度。
此外，談及備受關(guān)注的金融穩(wěn)定法，劉國強(qiáng)表示，在黨中央關(guān)懷下，金融穩(wěn)定法目前已進(jìn)入人大立法程序，明年有望出臺(tái)。這將明顯提高重大風(fēng)險(xiǎn)防控能力，為守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線發(fā)揮重要作用。
吸引外資：營造一流營商環(huán)境
隆國強(qiáng)表示，要從推進(jìn)中國式現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識(shí)更大力度吸引和利用外資的戰(zhàn)略意義，扎實(shí)做好利用外資的各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量。
隆國強(qiáng)表示，要牢牢抓住改善營商環(huán)境這個(gè)“牛鼻子”。主動(dòng)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理標(biāo)準(zhǔn)等制度性開放，深化國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革，營造市場(chǎng)化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，這樣才能把我國所固有的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、發(fā)展前景等優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，吸引更多更高質(zhì)量的外資來我國投資興業(yè)。
具體而言，隆國強(qiáng)認(rèn)為，一是要改善外商投資的制度環(huán)節(jié)。按照外商投資法和負(fù)面清單、鼓勵(lì)清單等要求，清理相關(guān)政策文件和法規(guī)。
二是要完善外商投資企業(yè)商協(xié)會(huì)和政府有關(guān)部門的溝通和投訴機(jī)制，更加及時(shí)地聽取企業(yè)的意見建議，依法依規(guī)著力解決企業(yè)關(guān)心的問題。
三是要加強(qiáng)外資企業(yè)金融服務(wù)，為外資企業(yè)更好地利用國內(nèi)資本市場(chǎng)、債券市場(chǎng)創(chuàng)造條件。
產(chǎn)業(yè)升級(jí)：培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
王一鳴表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)明年加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)作出了具體部署，要用好優(yōu)化調(diào)整疫情防控措施后國內(nèi)需求和經(jīng)濟(jì)加快回升的有利條件，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。
王一鳴說，應(yīng)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。明年推動(dòng)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，要繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤的“壓艙石”作用，引導(dǎo)和支持企業(yè)用好政策性開發(fā)性金融工具和設(shè)備更新改造專項(xiàng)再貸款等政策，加大設(shè)備更新和技術(shù)改造力度，促進(jìn)擴(kuò)大投資需求，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智能制造、綠色制造，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈水平，促進(jìn)更多產(chǎn)業(yè)達(dá)到國際前沿水平，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在國際分工中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力。
在培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，王一鳴認(rèn)為，明年要繼續(xù)把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)任務(wù)，加快新能源、人工智能、生物技術(shù)、綠色低碳、量子計(jì)算等前沿技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，培育壯大一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占國際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，釋放戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿蛷?qiáng)大帶動(dòng)能力，使其成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)的新引擎。
編輯：余喆 亞文輝