每經(jīng)記者 張蕊 每經(jīng)編輯 陳旭
“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”，“精打細(xì)算，才能油鹽不斷”，“糧收萬(wàn)石，也要粗茶淡飯”……
在《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者隨財(cái)政部到湖北調(diào)研近一段時(shí)間財(cái)政政策落實(shí)情況期間，圍繞“政府如何過(guò)緊日子”這一話題出現(xiàn)的上述高頻詞，給記者留下了深刻的印象。
湖北省咸寧市通山縣財(cái)政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)金漢南直言，目前當(dāng)?shù)刎?cái)政收入還沒(méi)有恢復(fù)到2019年的水平，但是財(cái)政支出一直是逐年增長(zhǎng)，不過(guò)“緊日子”一定是難以支撐的。
有地方財(cái)政局局長(zhǎng)坦言，過(guò)“緊日子”關(guān)鍵在行動(dòng)，貴在持之以恒。要把“緊日子”過(guò)成一種常態(tài)，讓百姓的“好日子”長(zhǎng)長(zhǎng)久久，讓群眾的獲得感越來(lái)越強(qiáng)。
強(qiáng)化制度約束
通山縣位于幕阜山連片特困地區(qū)，2018年摘掉省級(jí)貧困縣帽子，經(jīng)濟(jì)總量小、可用財(cái)力少，是典型的“吃飯財(cái)政”。
不過(guò)，金漢南坦言，近年來(lái)受減收增支等因素影響，雖然當(dāng)?shù)貕毫Υ螅ㄟ^(guò)采取措施仍然確保了“三保”支出，基本做到了當(dāng)年財(cái)政收支平衡或跨年度收支平衡，未出現(xiàn)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)庫(kù)現(xiàn)金支付風(fēng)險(xiǎn)。
“誰(shuí)都想過(guò)好日子，但要過(guò)緊日子是沒(méi)辦法。”金漢南說(shuō)，當(dāng)?shù)貜娜ツ觊_(kāi)始就出臺(tái)和修訂了關(guān)于規(guī)范會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等一系列管理辦法，制定了《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)支出正面清單》。
“去年底，我們縣里還出臺(tái)了落實(shí)過(guò)緊日子的25條措施，包括進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理、大力壓縮行政運(yùn)行成本、規(guī)范政府投資項(xiàng)目實(shí)施等6個(gè)方面，內(nèi)容非常具體。”
值得一提的是，現(xiàn)在很多單位為了規(guī)避責(zé)任，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的名義，把很多應(yīng)該由本單位承擔(dān)的職責(zé)工作委托給第三方來(lái)開(kāi)展，委托給第三方就可能需要由財(cái)政拿錢(qián)。
針對(duì)這種情況，通山縣在上述25條措施中明確規(guī)定“單位自主開(kāi)展的部門(mén)規(guī)劃、調(diào)研課題、可研報(bào)告、申報(bào)方案、實(shí)施方案等工作，一律由本單位人員自行組織實(shí)施。單位承擔(dān)的評(píng)估、考評(píng)驗(yàn)收等工作，一律不得委托第三方實(shí)施”。
“這樣下來(lái)，我們算下來(lái)起碼節(jié)約兩三千萬(wàn)元的財(cái)政資金。”金漢南認(rèn)為，25條措施非常管用，從進(jìn)人、用錢(qián)方面都作出了很明確的規(guī)范。
落實(shí)過(guò)“緊日子”確實(shí)要有制度保障。襄陽(yáng)市谷城縣財(cái)政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)劉勇介紹，當(dāng)?shù)刂贫ǔ雠_(tái)了多項(xiàng)制度，從嚴(yán)規(guī)范財(cái)政資金審批程序，主動(dòng)算好“財(cái)力大盤(pán)賬”“剛性支出賬”“資金缺口賬”，從嚴(yán)從緊編制預(yù)算，從源頭上擰緊過(guò)“緊日子”的水龍頭。
壓減一般性支出等
壓減一般性支出、“三公經(jīng)費(fèi)”是過(guò)“緊日子”的必要舉措。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在調(diào)研中了解到，湖北省民政廳每年按不低于5%的比例壓減會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等一般性支出，統(tǒng)籌保障“三保”任務(wù)等重要支出。
湖北省民政廳規(guī)劃財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)程良波給出一組數(shù)據(jù)：2020~2022年，省民政廳累計(jì)壓縮財(cái)政一般性支出775.3萬(wàn)元，其中2020年473.98萬(wàn)元，2021年237.94萬(wàn)元，2022年63.38萬(wàn)元。
谷城縣堅(jiān)持“無(wú)預(yù)算，不支出”。劉勇表示，當(dāng)?shù)赝晟乒媒?jīng)費(fèi)定員定額標(biāo)準(zhǔn)，大力壓減辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等一般性支出，全力保障工業(yè)轉(zhuǎn)型、城市提檔升級(jí)等重大項(xiàng)目和重點(diǎn)領(lǐng)域支出。“2023年，壓減單位經(jīng)費(fèi)類項(xiàng)目支出3800余萬(wàn)元，壓減率達(dá)17%。”
“我們財(cái)政局現(xiàn)在都還是上世紀(jì)80、90年代的老房子，木頭門(mén)，沒(méi)有裝修。”劉勇略感無(wú)奈，這幾年的“三公經(jīng)費(fèi)”持續(xù)下降，就谷城縣財(cái)政部門(mén)來(lái)說(shuō)，疫情以前“三公經(jīng)費(fèi)”約有25萬(wàn)元，近兩年每年只有4萬(wàn)到5萬(wàn)元，降幅是非常大的。
“但我們?cè)诿裆矫孢€是很舍得花錢(qián)。”他說(shuō)，比如在殯葬改革方面，花了1億多元建立殯葬服務(wù)中心，現(xiàn)在基本看不到散埋亂葬現(xiàn)象；在教育方面，當(dāng)?shù)亟ǜ咧幸餐度肓?億多元。
麻城市則全面實(shí)行“大財(cái)政、大預(yù)算、大統(tǒng)籌”管理理念，打破瓶瓶罐罐以及“撒胡椒面”的粗放式資金管理，加大統(tǒng)籌、盤(pán)活、壓減、調(diào)整力度，把有限的資金用在刀刃上。
麻城市財(cái)政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)鮑斌介紹，2022年，當(dāng)?shù)胤謩e按5%、20%對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)類本級(jí)專項(xiàng)進(jìn)行全面壓縮清理，累計(jì)壓縮支出3000萬(wàn)元。同時(shí)，嚴(yán)把預(yù)算支出關(guān)口，除特殊情況外，一律不再追加部門(mén)預(yù)算。
當(dāng)“黑包公”“鐵算盤(pán)”
在金漢南看來(lái)，光靠壓縮5%、10%的“三公經(jīng)費(fèi)”、公用經(jīng)費(fèi)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到過(guò)“緊日子”的要求。
以通山縣為例，全縣“三公經(jīng)費(fèi)”加起來(lái)不到1000萬(wàn)元。“我們已經(jīng)至少5年沒(méi)有公費(fèi)出國(guó)支出，公務(wù)接待現(xiàn)在也很少，主要就是公車運(yùn)行，再怎么壓縮，這個(gè)空間也是比較有限的。”
基于此，金漢南認(rèn)為，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理是過(guò)“緊日子”的關(guān)鍵所在。他告訴記者，工程建設(shè)類項(xiàng)目投資大、周期長(zhǎng)，對(duì)政府“錢(qián)袋子”影響很大。“特別是現(xiàn)在一些項(xiàng)目貪大求洋，或者不考慮財(cái)政的承受能力盲目上馬，這樣造成的損失和浪費(fèi)就更大了。”
2022年，通山縣成立投資決策委員會(huì)，出臺(tái)《政府投資項(xiàng)目管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目從謀劃、申報(bào)、入庫(kù)、審批到建設(shè)實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收的全流程管控。
換句話說(shuō)，所有的政府投資項(xiàng)目都要接受投資決策委員會(huì)的“審判”。超過(guò)預(yù)算10%的項(xiàng)目，必須要跟政府說(shuō)清楚為什么超了，并要加以改進(jìn)；超過(guò)20%的項(xiàng)目，就要推倒重來(lái)；沒(méi)有落實(shí)資金來(lái)源的項(xiàng)目一律不予投資評(píng)審，不準(zhǔn)進(jìn)入政府采購(gòu)、招投標(biāo)程序。
金漢南舉了個(gè)例子。比如有個(gè)小學(xué)要建地下停車場(chǎng)，計(jì)劃投入1600多萬(wàn)元。“我們到現(xiàn)場(chǎng)一看，一個(gè)鎮(zhèn)里的小學(xué)為什么需要建這么大的地下停車場(chǎng)？我們就把它砍掉了。如果沒(méi)有投資決策委員會(huì)，這個(gè)項(xiàng)目一旦通過(guò)，那財(cái)政就要出1600萬(wàn)元。”
財(cái)政部門(mén)就是要當(dāng)“黑包公”“鐵算盤(pán)”。“這1600萬(wàn)元要從‘三公經(jīng)費(fèi)’、公用經(jīng)費(fèi)中壓縮，要壓好多年可能都?jí)翰怀鰜?lái)。”金漢南說(shuō)。
再如一個(gè)河道治理項(xiàng)目，此前申報(bào)要維修河道，還要建亭子、古橋，同時(shí)要搞個(gè)管理服務(wù)用房，一算開(kāi)支又是上千萬(wàn)元。我們認(rèn)為修河道就把河道修好就行，不需要又修亭子又建古橋，就把這部分預(yù)算砍下來(lái)。“這一砍就砍了700多萬(wàn)元，這種壓縮我認(rèn)為才是真的過(guò)緊日子。”
錙銖必較出真招，控成本才能見(jiàn)實(shí)效。金漢南坦言，投資決策委員會(huì)成立一年多以來(lái)，效果非常好，有效防范無(wú)效、低效、重復(fù)投資和非必要投資，同時(shí)杜絕了“未批先建”“少批多建”等行為。
“節(jié)流”與“開(kāi)源”并重
在過(guò)好“緊日子”的同時(shí)，各地也都堅(jiān)持“節(jié)流”與“開(kāi)源”并重。
其中，谷城縣積極爭(zhēng)資金、爭(zhēng)項(xiàng)目，不斷做大財(cái)政“蛋糕”，先后成功引進(jìn)吉利集團(tuán)、興發(fā)集團(tuán)、潘達(dá)爾集團(tuán)等行業(yè)龍頭企業(yè)。2022年，全縣固定資產(chǎn)投資335億元，同比增長(zhǎng)19%；爭(zhēng)取政策性資金24.6億元，同比增長(zhǎng)8%；爭(zhēng)取29個(gè)省級(jí)項(xiàng)目，總投資46.45億元。
鮑斌表示，麻城市也持續(xù)加大對(duì)石材行業(yè)、建筑行業(yè)、汽配行業(yè)等重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)企業(yè)、主體稅種征管力度，確保做到應(yīng)收盡收，不斷壯大財(cái)政實(shí)力。
同時(shí)，麻城市持續(xù)助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力實(shí)施積極財(cái)政政策，今年安排產(chǎn)業(yè)資金2億元，充分發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，全力招商引商安商穩(wěn)商，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正做到“放水養(yǎng)魚(yú)”、涵養(yǎng)稅源。
此外，麻城市還持續(xù)大力度盤(pán)活存量資金，始終堅(jiān)持全市財(cái)政“一盤(pán)棋”，全面盤(pán)活國(guó)有資源，切實(shí)增加可用財(cái)力。“去年以來(lái)，已收回歷年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余存量資金0.82億元。”